九原区人民检察院2019年工作报告
各位代表：
现在，我代表九原区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 讲政治、顾大局、谋发展、重自强，立足新时代人民群众对检察工作的新要求、新期待，坚持以服务大局更加有效、法律监督更加凸显、公益诉讼更加主动、司法改革更加务实、队伍建设更加专业为发力点，忠实履行宪法和法律赋予的监督职责，各项检察工作都有新的发展进步。
一、充分发挥检察职能，全力服务经济社会发展大局
（一）主动将检察工作融入到我区工作大局中谋划和推进。一是积极参与防范化解重大风险工作。严厉打击破坏金融秩序犯罪，起诉非法吸收公众存款、组织领导传销等案件2件4人，多次同步介入在我区乃至全市金融市场有影响的案件。二是加强检企联系，保障企业经济高质量发展。审慎采取强制措施，积极与市检察院对接，对1名民营企业负责人涉嫌犯罪进行羁押必要性审查，变更逮捕措施为取保候审。三是主动参与我区污染防治攻坚战。严厉打击污染环境犯罪，审查起诉污染环境案件4件8人，其中1件刑事附带民事案件首次提起了公益诉讼；开展了“携手清四乱、保护母亲河”行动，保障我区境内黄河河道通畅整洁。
（二）以高度的政治责任感投入扫黑除恶专项斗争。2019年是扫黑除恶专项斗争攻坚之年，我院在区委扫黑除恶领导小组的有力领导下，全方位发力。一是依法严厉打击，做到不枉不纵。全年共办理涉黑涉恶案件7件57人，批捕34人，提起公诉57人，已作出有罪判决57人。涉黑恶案件实现了当年受理、当年批准逮捕、当年提起公诉、当年一审判决的良好效果。办理了九原区哈林格尔镇兰桂村“路霸”段某某等13人涉嫌敲诈勒索一案，主犯段某某最高获刑七年。二是积极做好涉黑恶案件线索移送工作。2019年，向市院、区监委等相关部门移送涉黑恶、保护伞线索7件。三是紧盯打财断血，铲除黑恶势力经济基础。配合公安、审判机关共追缴涉恶案件赃款125.69万元。四是强化检察机关责任担当。对所有涉黑恶案件实现100%提前介入，引导公安机关调查取证。注重加强案件信息沟通，统一执法思想，形成打击合力。2019年组织、参加“大小三长”会议50余次，对3件6人不构成恶势力犯罪案件改变公安机关原定性，充分体现扫黑除恶工作中不拔高、不凑数的办案原则。
（三）立足司法办案参与社会治理。一是积极践行新时代“枫桥经验”，做到办案不止于程序结案，最终矛盾得到化解、案结事了。2019年，未发生一起涉检越级访或非正常上访事件。二是充分运用检察建议推动行业治理，针对办理刑事案件中反映出的行业乱象及治安隐患，坚持“一案一建议”，共向有关部门发出检察建议32份，均得到回复和落实。三是认真落实好最高人民检察院向教育部发出的“一号检察建议”【1】，通过采取检察长担任学校法治副校长，与区教育局、团委等相关单位共同制定《实施方案》、实地巡查校园安全落实情况、制发检察建议等形式，进一步强化未成年人保护机制的落实；同时开展法治进校园活动13场次，全年受教育学生达6000余人，切实提高了辖区未成年人的安全防范意识和自我保护能力。四是积极开展司法救助，针对2019年1月未成年人尹某被精神病人严重刺伤事件，我院主动开展司法救助工作，受害人获得司法救助款52570元。
（四）强化监检配合，形成职务犯罪打击合力。2019年，受理职务犯罪案件5件5人，审结4件4人，有罪判决率100%。办理了九原区森林公安局任某徇私枉法案、稀土高新区稀土路办事处原主任刘某某贪污、受贿等有影响的职务犯罪案件。
二、依法惩治犯罪，维护社会和谐稳定
牢牢把握法律监督职责定位，充分发挥“捕诉一体”【2】办案优势，实现精准打击刑事犯罪。2019年，共受理提请批准逮捕案件181件267人，同比案件数上升2%、人数上升27%，批准逮捕121件170人；受理移送审查起诉案件328件448人，同比受理案件数上升34%、人数上升54%，提起公诉289件417人。批准逮捕了我区首例跨境开设赌场案件15名犯罪嫌疑人。认真贯彻宽严相济刑事政策，对构成犯罪但无逮捕必要的决定不批准逮捕15人，对情节轻微且认罪认罚的决定不起诉15人。认真落实未成年人特殊检察制度，努力构建“捕、诉、监、防”一体化工作机制。2019年，我院受理审查起诉未成年犯罪嫌疑人案件5件5人, 3件3人提起公诉，不起诉1件1人，附条件不起诉1件1人。积极落实认罪认罚从宽处理制度【3】。全年共办理适用认罪认罚从宽案件104件120人，适用率正稳步提升。
三、强化法律监督，努力维护司法公正
（一）深化刑事诉讼监督。全年共督促公安机关立案12件，监督撤案2件，追诉漏罪16件，追诉漏犯24人；对公安机关提出书面纠正违法62件次、对审判机关发出纠正违法1件次；2019年11月，在九原区公安分局挂牌成立刑事检察室，进一步加大对公安机关侦查活动的监督力度，变被动为主动，监督质量和效果明显上升。受理羁押必要性审查案件13件13人，办案机关采纳检察机关意见变更强制措施10件10人；深化审前未羁押判处实刑罪犯未执行刑罚监督活动，督促有关部门对6名罪犯收监执行。继续开展财产刑执行专项监督，督促执行96件109人，执结金额480余万元。充分利用司法行政机关社区矫正信息平台，对我区的130名矫正人员监督全覆盖。对司法行政机关报请特赦的6名罪犯进行了严格的审查，并依法出具了特赦检察意见书，均得到采纳。积极保障律师执业权利，受理妨碍律师会见权监督案件3件3人，已办结1件1人。
（二）加强民事诉讼监督。2019年，我院受理审查不服人民法院民事生效裁判监督案件2件和民事执行监督案件66件，发出执行监督检察建议51件。对区人民法院近三年272件非诉执行案件进行评查，发现问题35件，均进行了立案审查。向区人民法院发出了民事非诉执行监督检察建议35份，及时纠正审判机关执行不规范行为，保障了当事人合法权益。
（三）重视加强行政诉讼监督。2019年，共办理行政诉讼审判程序违法案件1件，督促行政机关依法履职案件45件，办理行政非诉执行案件14件，发出行政非诉执行案件检察建议11份，推动了审判机关依法、公正、高效地履行行政诉讼和行政执行职能。
（四）纵深推进公益诉讼工作。一是以提起公益诉讼为抓手，助推行政执法机关依法履职。2019年，我院向区人民法院提起公益诉讼案件3件，其中督促行政机关不依法履职案2件，针对保护母亲河所制法的检察建议被上级院推荐参加最高人民检察院优秀检察建议典型案例评选。二是充分发挥诉前检察建议作用，做到用最少的司法投入获得最大的社会效果。2019年，共制发诉前检察建议188件，涉及食品药品安全、环境污染等行业领域，全部得到采纳。三是主动回应社会关切，践行双赢多赢共赢理念。联合相关部门开展食品药品专项检察，向监管部门制发检察建议51件，均得到有效回复。
四、强化内外部监督，确保检察工作规范运行
（一）严格案件内控机制，助力检察办案质量再提升。一是依托检察机关统一业务应用系统，积极做好案件全流程监控，推动司法办案提质增效，刑事案件在受案数增长1/3以上的情况下，结案率由2018年的94.2%提升到2019年的99.3%。二是认真做好案件质量评查工作，建立案件评查双向反馈机制，全年共评查各类案件450余件，对评查出的各类问题及时通报并做到逐项销号，确保评查有效果、类似问题不重复的效果。
（二）自觉接受外部监督，保障检察权阳光运行。一是主动接受区人大开展“两官”履职评议，4名员额检察官接受评议，进一步提升了员额检察官接受监督的自觉性和依法履职水平。二是持续推进“六进代表之家”活动制度化、常态化开展，采取固定人员、包片联络的方式走进代表之家，与代表面对面交流，监督检察工作。三是加强人大代表、政协委员联络工作，依托检察开放日活动，邀请人大代表和政协委员、企业家代表、部分机关干部、学生代表等走进检察机关，亲身感受检察工作，了解检察工作。全年开展检察开放日活动3次。四是加大案件信息公开力度。2019年，共发布重要案件信息310条，案件程序性信息699条，法律文书公开249份，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
五、抓党建促队建，努力打造政治过硬本领高强的检察队伍
（一）扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。自主题教育活动预热升温开始，我院紧紧围绕守初心、担使命、找差距、抓落实的总要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装检察人员大脑为统领，准确领会新思想、新理论；坚持以理论学习贯穿主题教育始终为根本点，以调查研究找方向为立足点，以检视问题找不足为着眼点，以整改落实见成效为落脚点，确保主题教育取得明显成效。对检视出的4类17个问题，逐项梳理，定人、限时完成整改。区委主题教育第五指导组对我院的主题教育活动给予高度好评。
（二）强化专业建设，全面提升检察监督能力。不断强化司法体制综合配套改革，5月下旬完成了内设机构改革工作，组织开展了中层干部选任上岗和干警双向选择，优先保障员额检察官、检察辅助人员、书记员配比，打牢履职基础。选任5名第二批入额检察官，两批次招录12名书记员，进一步充实一线办案力量。健全完善检委会议事议案程序，提请区人大常委会任命增补检委会成员4名。坚持以提升检察官素能和专业技能为重点，结合市检察院开展的“1带N”提素能补短板共成长人才培养专项工作，组织干警开展分批次、分类别教育培训，极大地提升了干警的业务能力水平。2019年，共组织干警参加各类教育培训100余人次。
（三）正风肃纪，推动全面从严治检纵深发展。注重加强领导班子建设，全面落实党组工作条例，坚持民主集中制，积极履行“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制。树牢严管就是厚爱的理念，持之以恒整治“四风”，做到用严明的纪律和严格的监督，规范干警的工作和日常生活行为习惯，努力营造勤政廉洁、干事创业的良好工作氛围。 2019年，我院干警无违法违纪情况发生。
各位代表，一年来，我院扎实开展各项检察工作，受到了区委和上级检察机关的充分肯定，被最高人民检察院评为全国检察宣传先进单位，被区委评为优秀领导班子， 1个部门获得了市级荣誉，先后有6名干警获得了中央级、自治区级、市级个人荣誉。
回顾一年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和不足：一是“四大检察”发展不均衡，法律监督依然存在不到位现象，如民事检察、行政检察的监督力度还不够，思路还不广，举措还不多；二是检察队伍的工作理念、综合素能、司法办案质效与新形势要求还有一定差距;三是检察工作服务经济社会发展的针对性、实效性还有待增强等。
2020年主要工作思路
2020年,我院的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、十九届三中、四中全会精神，更加主动地在推进国家治理体系和治理能力现代化中体现检察担当、贡献检察力量，为我区经济持续健康发展和社会大局稳定提供强有力的司法保障。
一是更加有效的服务经济社会高质量发展。继续把打好“三大攻坚战”，平等保护民营经济发展落实到“四大检察”中推进；继续深化“扫黑除恶”专项斗争，实现精准有力打击犯罪，持续做好综合治理工作，打防结合、堵塞漏洞；认真践行新时代“枫桥经验”，落实检察官以案释法制度，发挥好党委政府的参谋助手作用。
二是更加全面的推动“四大检察”均衡发展。继续做优刑事检察工作，认真落实“捕诉一体”、认罪认罚从宽等制度；继续强化监检配合，持续保持反腐高压态势。加强刑事执行检察监督，切实维护法律的权威性。继续做强民事检察工作，加大对民事生效裁判、民事审判、执行等活动监督力度，实现民事检察办案监督全覆盖。继续做实行政检察工作，围绕行政诉讼展开监督，综合运用抗诉、检察建议等监督方式，提高行政检察监督质量。继续做好公益诉讼工作，强化对生态环境和资源、食品药品安全等领域的公益保护，切实将公益诉讼工作推向纵深。
三是更加自觉的加强内外部监督。眼睛向内，继续发挥好案件管理内部监督职能，重点解决类似瑕疵屡次再犯的问题。主动接受监督，继续做好“六进代表之家”活动，创新常态化联络机制，更好地接受社会监督；继续落实好区人大常委会评议我院专项工作和检察官履职评议活动，把评议结果转化为改进工作的新动能。
四是更加有力的强化队伍建设。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断强化检察人员理想信念和政治定力；严格落实好“两个责任”，确保队伍风清气正；持续树立“向教育培训、实战练兵要战斗力”的理念，打造讲政治、有理论、会办案、懂专业的高素质新型检察队伍。
各位代表，在新的一年里，区检察院将在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，认真落实本次人代会精神，坚定信心，忠诚履职，努力为我区加快建设新的现代化中心城区提供强有力的司法保障，向区委和全区人民交上满意的答卷。
用 语 说 明
【1】“一号检察建议”：指最高检察院针对校园安全管理规定执行不严格、教职工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，于 2018年10月19日，向教育部发送的《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》，这是最高检察院首次直接向国务院组成部门发送检察建议，也是最高检首次发出的社会治理创新方面的检察建议书，编号为一号，故称为“一号检察建议”。其核心内容是：建议进一步健全完善预防性侵害的制度机制；加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查；依法严肃处理有关违法违纪人员。
【2】“捕诉一体”：是指检察机关对本院管辖的同一刑事案件的适时介入、审查逮捕、延长羁押期限审查、审查起诉、诉讼监督等办案工作，原则上由同一办案部门的同一承办人办理；实施“捕诉一体”符合现阶段司法实践需要，有利于侦查监督的全覆盖，切实提高工作质效，实现“1+1＞2”，更加适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革和司法责任制改革的要求。
【3】认罪认罚从宽处理制度：是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑建议并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。
