会 议 文 件 之 十 九

　　——2013年12月26日在九原区第十六届人民代表大会第二次会议上

　　区人民检察院检察长    郭新忠

　　各位代表：

　　我代表九原区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

　　2013年主要工作

　　2013年，在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，我区检察工作以党的十八届二中、三中全会精神为指导方针，以“强化法律监督，维护公平正义”为工作主题，紧紧围绕区委重大战略部署和工作大局，全面履行法律监督职能，针对新形势下对检察工作提出的新要求，深入开展“规范化建设启动年”、“信息化建设推进年”、“队伍建设强化年”活动，全面提升队伍专业化、执法规范化、管理科学化、保障现代化建设水平，推进了检察工作深入发展。

　　一、刑事检察工作取得新进步

　　2013年，我院共受理各类提请逮捕案件120件191人，移送起诉171件255 人。经审查，依法批准逮捕84件131人，提起公诉153件243人。其中暴力性犯罪24 件 51人，侵财性案件39件53 人，过失犯罪和轻伤害等案件90件139人。通过履行批捕起诉职能，有效地打击了严重犯罪，为维护地区稳定发挥了积极作用。

　　在审查逮捕、审查起诉环节，我院始终认真贯彻保障人权的刑事诉讼原则，准确把握宽严相济的刑事司法政策。对危害人民群众生命财产安全的暴力和侵财犯罪，依法严厉打击，快捕快诉，建议法庭从重处罚。对于过失犯罪和因邻里纠纷引发的轻微犯罪，我院本着修复关系，化解矛盾的司法理念，尽最大努力使双方达成刑事和解，并建议法庭从轻处罚。通过办案最大限度地增加和谐因素，努力追求执法的法律效果和社会效果的有机统一。

　　二、查办和预防职务犯罪工作取得新突破

　　一年来，我院坚决贯彻党中央反腐败的总体部署，把查办和预防职务犯罪工作作为各项检察工作的重中之重，放在首要位置。本着“有报必查、查必有果、务必搞准”的工作思路，既注重大案的查办，又不放过小案的侦查，特别是加大对发生在群众身边的贪污贿赂、渎职侵权案件的查办力度。全年共受理群众举报职务犯罪线索29件，经过对举报线索缜密评估后，我院有计划、按步骤地展开初查22 件，决定立案侦查10 件 21 人。其中，贪污贿赂案件9件 19人，渎职侵权案件 1件2人。案值在5万元以上的大案9 件 19人。涉案人员中，3人为国家机关工作人员，其中1人系县处级干部，国有公司管理人员3 人，农村基层组织管理人员15 人。共为国家挽回经济损失260余万元。立案侦查的职务犯罪案件数量和大案的比例较之往年有很大提升。通过严厉打击职务犯罪，努力为我区营造良好的发展环境，进一步推进干部队伍的廉政勤政建设，用办案的实际效果，让人民群众直接感受到检察机关查办职务犯罪的力度和反腐败的决心。

　　    在严厉打击职务犯罪同时，我院更加注重职务犯罪预防工作。按照“标本兼治，惩防并举”的总要求，我院预防职务犯罪部门深入机关、企业和社会团体开展预防专题讲座34场，采取多种形式开展预防宣传和法律咨询等活动。对发案单位通过案例剖析、分析原因、总结教训，发出整章建制的检察建议66份。建立了行贿档案查询机制，为100多家招、投标单位提供了行贿档案查询服务。不断拓展“预防职务犯罪警示教育基地”的辐射面，2013年1-11月已接待区内外参观接受警示教育人数超过3500人次。今年，我院预防职务犯罪警示教育基地被最高人民检察院评为“全国检察机关百优警示教育基地”，区委领导对此也给与高度重视，已把我院警示教育基地纳入党委统一领导下的反腐倡廉体系的重要组成部分，统一规划。

　　三、诉讼监督工作取得新进展

　　修改后的《刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》于2013年1月正式施行。针对法律修改对司法实践提出的新要求和遇到的新问题，我院在认真组织学习和准确把握的基础上，多次与侦查机关、审判机关召开联席会议，进一步统一执法理念、统一思想认识，统一办案尺度，加强三机关在相互制约前提下的沟通与配合，形成打击和保护的合力。在依法正确履行诉讼监督职能过程中，我院通过批准逮捕、审查起诉和接受当事人申诉等渠道，监督和纠正侦查、审判活动的违法行为。全年监督侦查机关应当立案而不立案5件 8 人，到目前为止，所监督立案的案件中有3件5人已作出了有罪判决。监督公安机关不应当立案而立案 2 件 2人。向侦查机关发出在侦查活动中违法行为的检察建议12份，已全部有反馈结果并纠正。通过审查起诉，追诉遗漏犯罪嫌疑人11人，追诉遗漏罪项19件。对审判机关量刑不当的，提请抗诉1件，已经得到上级院的支持。受理并立案审查公民、法人不服法院民事行政判决和裁定的申诉案件33件。经审查后向上级院提请抗诉1件。刑罚执行监督在加强看守所日常管理监督的基础上，开展了对监外执行人员的专项检查活动，严防脱管漏管情形的发生，促进社会管理创新机制的健康发展。

　　四、化解社会矛盾工作取得新提高

　　我院认真履行控告、申诉、举报的检察职能，充分利用文明接待室的平台，热情接待来访群众，妥善解决矛盾纠纷。全年共接待来信来访群众105批497人次，其中5人以上的集体访82批432人次。受理涉检涉诉问题三类27个。针对信访工作严峻形势，采取领导包案、带案下访，检察长与业务部门联合接访等工作措施，认真调查群众反映的问题，主动疏通诉讼渠道，合理解决群众诉求，全年没有发生因检察机关处理不当而引发的越级赴呼、进京上访案件。同时，我院积极参我区的各项治理工作，做好服务经济，维护稳定工作。今年，为进一步延伸检察工作触角，主动了解社情民意，及时掌握信访动向，方便群众诉求，在相关部门的大力支持下，选择离市区较远、具有辐射作用的哈林格尔镇和阿嘎如泰苏木设立了两个派驻检察室，使检察工作更加贴近百姓，关注民生，努力把矛盾纠纷解决在源头。

　　五、队伍管理和整体建设取得新提升

　　2013年，我院在部署检察工作中，坚决贯彻党中央“改变工作作风，密切联系群众”的总体要求，紧密结合我院整体建设的实际情况，实事求是地确立了“提升素质、强化办案、规范创新、务实争先”的工作思路，提出了“立足全区前列，争创全国一流，创建全国先进基层院”的奋斗目标。党组一班人统一思想认识，把创建先进的过程作为推进检察工作科学发展的平台、动力和手段，以进一步提高法律监督能力，规范执法行为，促进社会和谐发展。本着这个工作基调，一年来，我院在加强整体建设和强化队伍管理中，实实在在做了以下工作：一是成立了专门的案件管理机构，对所办案件集中管理、全程监控、案后评查，强化内部的监督制约，促进办案质量和办案效率的提高。二是组建了法警队，实行办案看、审分离管理，有效地促进了检察机关自行侦查职务犯罪案件程序和安全方面的规范化建设。三是开展了政法机关案件评查工作和全市检察机关科学发展抽样评估活动，对2012年以来我院综合工作和各业务部门所办的案件，象解剖麻雀一样认认真真查找问题，切切实实纠正瑕疵，为以后检察工作的科学发展和执法规范化建设，奠定了坚实的基础。四是开展了“防止和纠正冤假错案发生”的专项活动，制定了我院防止冤假错案发生的工作措施，建立了承办人负责、科务会讨论、检委会决定的层层错案追究的终生负责制。五是加大科技强检的投入，保障信息化建设向深层次迈进。一年来，在上级院和区政府的支持下投入90万元，对原有的局域网进行了涉密分级保护，配套建立了全国统一的网上办案系统，加快了我院办公办案自动化建设的步伐。六是开展了以“严肃工作纪律，整顿工作作风”为主题的教育实践活动，时刻教育广大干警作为法律监督者，首先要保持自身净、自身硬。七是主动投入我区开展的“下基层、办实事、转作风”活动中，选派三名院领导对口联系麻池镇三个村，倾听民意，尽我们所能帮助基层组织解决好实际问题。此外通过加强政治教育、强化业务培训、按标准配置办公场所、加强公车管理杜绝公车私用、工作时间统一着装等一系列教育管理措施，干警的综合素质有了明显提高，机关工作作风得到明显加强。全年有7名干警受到上级机关的表彰，9项单项工作被授予荣誉称号，全院的整体建设又一次被自治区检察院评为“全区先进基层检察院”。

　　六、主动接受人大监督工作取得新成效

　　为进一步加强联系人大代表、保障人大代表更好的履行法律监督职能，年初，我院制订了联系人大代表、政协委员工作计划，按照计划，我院主动邀请部分人大代表、政协委员视察工作，通过召开座谈会、发放征求意见函等形式，主动征求人大代表、政协委员对检察工作的意见和建议。开展了“检察大走访活动”，通过不同形式走访了全区152名人大代表和149名政协委员，对收集到意见和建议进行了认真整理汇总，并及时反馈整改结果。按照区人大常委会的安排，今年我院公诉工作接受了区人大常委会的专项审议，获得高票通过。

　　在总结一年来各项工作取得成效的同时，我们也清醒的看到面临的困难和存在的问题：

　　一是诉讼监督的水平和效果与上级的要求和人民群众的期盼还有一定差距，监督的能力还有待于进一步提高。二是部分干警的政治素质、业务能力，与形势的发展和任务的要求相比仍有较大差距，不能工作、不善工作、工作不到位的问题依然存在。三是检察人员结构不够优化，年龄偏大的干警，信息化的应用水平不高；高精尖专业人才缺乏的问题仍然没有得到有效解决，制约了相关检察工作的深入开展；案多人少的矛盾仍然突出。四是个别案件不同程度地存在着办案周期长、工作效率不高的问题，简易案件的快速办理理念还需进一步加强。

　　对于以上问题和困难我们将认真研究解决，也请各位人大代表、政协委员和社会各界继续给予关注和支持。

　　2014年检察工作的主要思路

　　2014年，是党和国家贯彻十八届三中全会精神，进一步推进群众路线极为关键的一年，是九原区实施统筹城乡发展，为全面建成小康社会稳步推进的一年，也是检察机关司法改革将有重大突破的一年。检察工作必将迎来重大发展机遇，因此，2014年我区检察工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十八届三中全会精神，紧紧围绕九原区工作大局，不断强化法律监督、提升队伍素质，努力推动各项工作，实现我院争创全国先进基层检察院的奋斗目标，为九原区经济社会发展保驾护航。

　　一是更加注重维护社会安全稳定，把维护稳定工作作为首要的政治任务。紧密围绕九原区富民强区战略，依法打击各类严重刑事犯罪，全力保障人民群众生命财产安全。针对经济转型、新都市区建设过程中产生的不稳定因素，充分运用法律手段，采取有效措施，最大限度地减少社会对抗因素，最大限度地增加社会和谐因素，为九原区经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。

　　二是更加关注民生，突出重点，进一步推进查办和预防职务犯罪工作。坚决贯彻党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，切实把查办和预防职务犯罪工作放到更加突出位置，突出查办大要案件和发生在国家机关、领导干部中的贪污贿赂和渎职侵权犯罪案件；严厉查办重点工程建设、安全生产、国土资源、环境保护、城区改造等领域的职务犯罪案件；重点查办侵害农牧民利益、影响农村稳定、破坏农业发展的涉农职务犯罪案件，大力营造廉洁高效的社会环境。

　　三是更加注自身建设，打造高素质检察队伍，提高整体工作水平。加强对领导班子和全体干警的教育、管理和监督，提高领导班子科学决策的能力。扎实推进“党的群众路线”主题教育实践活动，进一步提升广大干警思想政治修养，改进机关工作作风，密切联系群众，夯实公正廉洁执法的思想基础。积极稳妥的推行机构改革和检察人员分类管理，优化配置检察资源，整合办案力量，提高工作效率。采取各种形式做好对全体人员分类培训工作，加强执法规范化和队伍专业化建设，提升法律监督能力。进一步完善干警量化考核机制，实行绩效管理，形成能者上、庸者下的动态用人模式，激活干警潜能，不断提升队伍整体素质，保障全院工作再上新水平。

　　各位代表，党的十八届三中全会对检察工作提出了新的要求，面对新的形势和新的任务，我们将在区委和上级的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻这次会议的决议，全面履行宪法和法律赋予的职责，开拓进取，扎实工作，为九原区的发展做出新的积极贡献。

　　区十六届人大二次会议秘书处           2013年12月22日印

　　（共印550份）